一方面是上行过程中物流体系不健全,推进汽车综合性能检测联网和普通货运车辆异地检测

by admin on 2019年11月29日

5月8日,国家邮政局局长马军胜主持召开2018年第6次局长办公会,审议并原则通过《快递末端网点备案暂行规定》《快递业务经营许可管理办法》和《邮件快件实名收寄管理办法》等三项《快递暂行条例》配套制度规范,决定按程序发布、上报,并部署下一阶段重点工作。副局长赵晓光、刘君、杨春光和赵民出席会议。

“在电商进农村过程中,我们发现农产品上行是一个难点,一方面是上行过程中物流体系不健全,另一方面冷链很缺乏。”3月8日,全国政协委员、成都信息工程大学副校长贺盛瑜在人民大会堂接受了本报记者的专访。

近日,交通部发出关于做好推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知,通知中指出:

会议指出,制修订三项配套制度规范,是扎实宣贯落实《快递暂行条例》的关键举措,是贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》有关政策精神的重要措施,也是深化行业“放管服”改革的有效实践,对规范快递新业态管理、释放快递市场的发展活力、促进快递业高质量发展意义重大。

贺盛瑜委员是电子商务和物流管理方面的专家,曾主持完成西部地区农产品物流现状及对策研究等课题,对电子商务产业、现代物流业与农业、工业、服务业融合发展有过深入研究。

统一货运车辆检验检测周期和标准,货车10年以内每年检验1次,超过10年的,每6个月检验1次;

会议强调,全系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,把握节点,聚焦重点,进一步修改完善三项配套制度规范,并按程序抓紧发布实施。要坚持简洁、实用、高效的原则,精简优化工作流程,加强事中事后监管,不断提升各级邮政管理部门依法治邮水平和依法行政能力,营造优质服务环境,不断推进行业健康发展。

今年两会,她关注到快递、冷链等在推动农村电商发展,助力乡村振兴中的意义,带来了《关于培育农村经济发展新动力,实施乡村振兴战略的建议》,提议要加强农村地区物流干线网络建设,合理规划布局冷链物流体系。

合并道路货运车辆安全技术检验和综合性能检测中涉及安全的检验检测项目;

对于下一步工作落实,会议要求:

农村物流基础设施薄弱

推进汽车综合性能检测联网和普通货运车辆异地检测 ;

一是切实加快推进“末端转型升级”行动计划步伐,全力以赴促进快递末端变革,朝着集约化、智能化、规范化的目标迈进。严格落实总部企业主体责任,深入实施“快递入区”工程,大力发展第三方和智能终端服务体系,继续完善农村快递服务网络,进一步规范快递专用三轮车使用管理,做好存量末端网点备案工作。

贺盛瑜发现,物流基础设施成为农产品上行的一个短板。她告诉记者,她曾经专门到四川、广西等地调研了一年,发现农产品在上行过程中,特别是一些特色产品的上行过程中,涉及到物流环节,还有很多问题没有解决。

推进普通货运车辆联网审验和异地年审等!

二是继续深化行业“放管服”改革。要简化快递业务经营许可程序,加强事中事后监管和内外部监督管理。要加强制度供给,加快推进行业供给侧结构性改革。要加快转变政府职能,提升行业现代治理能力和水平。要推动健全现代企业制度,提高企业运营管理水平和服务质量。

物流成本高、物流效率低、生鲜农产品损耗率高。尤其在中西部内陆腹地和贫困县域,这一现象更为突出。“建立物流网络基础设施,是培育和提升农业农村发展能力的首要问题。”贺盛瑜说。

交通运输部办公厅关于做好推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知 原文

三是认真落实《国家邮政局关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,加快实施“安全邮政”行动计划,进一步强化寄递渠道安全监管。切实加强寄递渠道安全源头管控,持续提升行业安全发展能力,全面提高安全生产意识,健全寄递渠道安全联合监管机制,提升寄递从业人员安全生产意识和用户安全用邮意识,加强用户个人信息安全管理。

此外,对于电子商务进农村、冷链冷库建设等各类经验总结不足。贺盛瑜解释,“尽管有了一些经验,但各类示范工作的总结性评估工作不足,亟需针对各类示范,提炼模式,加强推广和引导。”

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会议还研究了其他事项。

加强农村物流干线网络建设

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅:

局机关相关司室和直属单位负责人参加会议。

对于“农产品上行难”的问题,贺盛瑜建议,要加大对农产品上行基础设施建的支持力度。

为贯彻落实交通运输部、公安部、质检总局联合印发的《关于加快推进道路货运车辆检验检测改革工作的通知》(交运发〔2017〕207号,以下简称《通知》),推进道路货运车辆检验检测改革落地实施,提升道路货运企业和从业人员获得感,经交通运输部同意,现就有关事项通知如下:

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第一,要加强农村地区物流干线网络建设,合理规划布局冷链物流体系。同时,要避免盲目跟风投建,保障资金效率。

一、落实检验检测结果互认

第二,促进邮政、供销、商贸流通、交通、快递等农村物流服务网络和设施资源整合,建设一批农村共同配送体系示范。

合并道路货运车辆安全技术检验和综合性能检测中涉及安全的检验检测项目,在汽车综合性能检测和安全技术检验标准整合前,综合性能检测中涉及安全项目的检验检测统一适用《机动车安全技术检验项目和方法》,待汽车综合性能检测和安全技术检验标准整合后,检验检测要求、项目和方法按照新标准执行。

第三,在交通基础设施特别薄弱但农产品资源丰富的贫困地区,以基础设施网络扶贫项目等方式,加大政府在冷链物流系统建设方面的支持力度,提升贫困地区农产品对接市场的能力。

在汽车综合性能检测和安全技术检验标准整合前,综合性能检测机构根据货车从业人员提交的货车《机动车安全技术检验报告》和机动车检验合格标志,直接采信安全技术检验结论,涉及安全的项目不再作为道路货运车辆技术等级评定项。综合性能检测机构依据《道路运输车辆综合性能要求和检验方法》对货车其他检测项目进行检测并出具检测报告,按照《道路运输车辆技术等级划分和评定要求》对所检测项目进行技术等级评定并出具评级结论。对于货车先开展综合性能检测、再开展安全技术检验的,应要求该货车从业人员在完成安全技术检验后向综合性能检测机构提交《机动车安全技术检验报告》和机动车检验合格标志,再予以技术等级评定。对于已经实现安全技术检验、综合性能检测“两检合一”的机动车检验检测机构,应按照“一次上线、一次检测、一次收费”的原则,同时出具安全技术检验和综合性能检测两份报告,为营运货车年检和年审提供技术依据。

“尤其是农村的农副产品比较多,如果能在主产地建立粗加工企业,包装一下,可能会卖的更好一些。”贺盛瑜说。

综合性能检测和技术等级评定完成后,综合性能检测机构应将货车安全技术检验报告复印件、机动车检验合格标志复印件、行驶证复印件按照车辆技术管理要求一并存档,并按规定上传至省级综合性能检测联网系统。交通运输管理部门依据车辆技术等级评定结论依法予以年审。

对于现有经验总结不足问题,贺盛瑜建议,在民族地区打造一批民族电子商务综合示范。此外,开展电子商务进农村综合示范总结,提炼发展中的问题、经验、方法和模式,增强综合示范经验和模式对农业农村发展的指导和借鉴作用。

二、加强汽车综合性能检测机构计量认证对接指导

加大农村人才培养

省级交通运输管理部门要主动配合省质监部门,组织对本省综合性能检测机构计量认证情况进行集中统一排查,对于发现计量认证证书过期或者计量认证能力范围不能满足综检业务要求的,要督促其抓紧进行整改。尚未将综合性能检测机构纳入计量认证管理的省份,省级交通运输管理部门要积极协调省质监部门,联合制定出台实施政策,加强业务指导,实现计量认证对综合性能检测机构全覆盖。要督促综合性能检测机构按照《检验检测机构资质认定管理办法》(国家质检总局令第163号)的规定,及时向质监部门申请机动车检验检测机构计量认证,并申请与公安交管部门实现数据联网。

作为一名教师,在调查过程中,贺盛瑜还注意到了农业农村人才不足、影响农村长期发展的隐患。“长期以来,农村地区公共配套与服务缺乏,经济、文化、教育等相对城市落后,城乡发展不平衡,使农业农村对人才的吸引力不足。随着信息技术、物联网等在农业农村的应用,农业农村发展所需人才匮乏的问题更加突出。”

鼓励机动车检验检测机构同时申请开展安全技术检验业务和综合性能检测业务。对于只具备汽车综合性能检测资格的检测机构,引导其申请安全技术检验资格,实现“两检合一”。安全技术检验机构取得质监部门颁发的汽车综合性能检测机构计量认证证书,并实现与交通运输管理部门数据联网的,可以开展汽车综合性能检测业务。

对此,她建议加大对农业农村人才培养的扶持力度。

三、统一检验检测周期和标准

一是开展定向培养,依托地方高等学校为农业农村、贫困地区、民族地区等重点培养一批懂技术、懂农村、爱农民的人才队伍。

自2018年起,货车的综合性能检测、安全技术检验实行统一的检验检测周期,货车10年以内每年检验1次,超过10年的,每6个月检验1次,具体以该车辆的安全技术检验周期时间为准,检验检测完成时间以全部检验检测项目完成的当日核定。加快推进相关标准整合,部公路科学研究院将会同公安部、国家质检总局有关单位共同推进货车安全技术检验和综合性能检测相关标准的整合,同时对《汽车综合性能检验机构能力的通用要求》(GB/T
17993)、《道路运输车辆技术等级划分和评定要求》等相关标准进行修订。标准整合修订完成后,货车综合性能检测及技术等级评定工作将统一按照新标准执行。

二是重点培养具有互联网思维、有较强创新能力、有文化理念和生态理念的农业生产者和引导者,加速农业互联网化、现代化建设进程。

四、推进汽车综合性能检测联网和普通货运车辆异地检测

三是多方协作,培养一批本土化的农村电商经纪人,为特色优势产业接入互联网提供田间集货、分级包装、第三平台接入等服务。

统筹推进部、省汽车综合性能检测联网工作,部级平台由中国交通通信信息中心建设。省级交通运输管理部门及道路运输管理机构要严格执行《道路运输车辆综合性能检测联网技术要求》,积极推进本辖区内汽车综合性能检测联网,组织建设省级汽车综合性能检测联网系统,加强与省级道路运政管理信息系统的数据对接和资源整合,实现对本辖区内综合性能检测机构全覆盖,并按照规定接口实现部、省间数据互联互通和系统对接。

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省级交通运输管理部门及道路运输管理机构要在实现本辖区内汽车综合性能检测联网基础上,加快推进普通货运车辆在本辖区内的异地检测。普通货运车辆可在车籍所在地省份的任一家综合性能检测机构办理综合性能检测业务,无需办理委托检验检测手续。普通货运车辆在办理异地检测时,应向综合性能检测机构提交车辆行驶证、道路运输证和送检人员身份证件。

五、推进普通货运车辆联网审验和异地年审

部将启动全国道路运政管理信息系统升级改造部级工程,与各省共同推进全国道路运政管理信息系统升级改造和综合应用。省级交通运输管理部门及道路运输管理机构要加快汽车综合性能检测联网系统与省级道路运政管理信息系统的数据对接,并做好与全国道路运政管理信息系统的数据对接,为营运车辆联网审验、异地年审业务提供技术支撑。省级交通运输管理部门及道路运输管理机构要分步骤组织市、县级道路运输管理机构开通普通货运车辆的省内联网审验和异地年审业务,普通货运车辆进行省内联网审验和异地年审业务,不改变原有管理程序和责任边界,其审验机关仍为车籍所在地交通运输管理部门,车辆相关审验材料及数据信息通过汽车综合性能检测联网系统和道路运政管理信息系统提交、审验和返回。市、县级道路运输管理机构无正当理由不得拒绝省内普通货运车辆异地年审申请。普通货运车辆应依据《道路货物运输及站场管理规定》有关规定提交相关年审材料,交通运输管理部门及道路运输管理机构依法予以年审;对不符合规定要求的,应当责令限期改正或者办理变更手续。

鼓励在汽车综合性能检测机构设置与道路运政管理信息系统联网的车辆自助审验终端设备,在货运从业人员办理车辆综合性能检测业务后,一站式办理年审业务。省级交通运输管理部门要将全省可开展车辆年审业务的市、县交通运输管理部门及业务办理大厅、行政审批中心等网点信息、联系方式向社会公布,便于查询。

六、提升车辆综合性能检测服务体验

省级交通运输管理部门及道路运输管理机构要将本辖区内具备汽车综合性能检测条件的检测机构名单(包括机构名称、法人信息、经营地址、业务范围、联系电话等)通过政府网站、微信公众号等途径向社会公开,并根据质监部门、公安交管部门通报的安全技术检验机构名单及时进行更新,方便车主查询和就近检验检测车辆。中国交通通信信息中心要依托部级汽车综合性能检测联网服务平台,组织开发服务全国综合性能检测机构和道路货运车辆的综合性能检测预约服务系统,为广大从业人员提供便捷的检测预约服务。综合性能检测机构要发挥预约系统作用,改进优化场内服务流程,加快业务办理速度,减少车主等候时间,提升从业人员检车服务体验。

七、加强综合性能检测监督管理

省级交通运输管理部门要会同省级质监部门依法加强汽车综合性能检测机构业务指导,按照“谁出报告谁负责”的原则,严格落实检验检测机构主体责任。要建立健全汽车综合性能检测机构信用管理体系,统一检测服务规范,规范检验检测市场秩序和检验检测行为。要注重发挥检测协会等行业组织作用,强化行业自律管理。要主动配合质监部门积极推进综合性能检测监督检查制度和违规信息通报机制建设,运用“双随机”抽查方式加强对辖区内汽车综合性能检测机构的定期巡查、明察暗访,对发现问题的依法依规严肃予以处理。对于汽车综合性能检测机构不按标准规范要求对车辆进行检测的、未经检测出具车辆检测结果的、不如实出具检测结果的,道路运输管理机构依据《道路运输车辆技术管理规定》不予采信其检测报告,并及时通报同级质监部门,依法依规进行处理。

八、完善保障机制

部组织部公路科学研究院和中国交通通信信息中心成立联合工作组,加强对各省道路货运车辆检验检测改革各项工作的技术指导和跟踪服务。省级交通运输管理部门要充分认识加快推进道路货运车辆检验检测改革工作的重要意义,高度重视改革推进和落地实施工作,将其列为2018年度省级交通运输部门重点改革任务和考核目标,加强督促检查,确保改革预期目标实现、降本增效有成效、人民群众有获得感。省级交通运输管理部门要依据《通知》及本文件要求,结合本省工作实际,抓紧研究制定本省推进道路货运车辆检验检测工作实施细则,并在2018年3月31日前报部。

交通运输部办公厅

2018年2月7日

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