1.投标人应将投标书正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中,四.投标人应按投标函中的说明

by admin on 2019年12月8日

一.投标人应准备一份投标书正本和投标资料表中规定数目的副本,每套投标书须清楚地标明投标书正本或投标书副本。一旦正一和副本不符,以正本为准.

大家对于中国招投标的问题讨论已经很多了。但是,笔者觉得有一个重要的问题,就是:毕竟“招投标”只是一个“环节”,而整个投资项目或者建设工程,是一个“链条”。

一.投标书的密封和标记

二.投标书的正本和所有的副本均需打印或用不退色墨水书写,并由投标人或经正式授权并对投标人有约束力的代表签字。授权代表须将以下书面形式出具的授权证书附在投标书中。除没有修改过的印刷文献外,投标书的每一页都应由投标人或其授权代表用姓或首字母签字。

2005年9月,一篇叫做《中国招标:走过二十年》的访谈文章发表了。记者采访了中国机电设备招标中心主任谢荣全
,内容涉及到了中国机电设备招标20年的历史。最后,谢荣全主任讲了一段话,摘录如下:

1.投标人应将投标书正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中,且在信封上标明”正本””副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。
2.内外层封套均应: 按”投标资料表”中注明的地址发至买方;
注明”投标资料表”中标明的项目名称,投标邀请书的标题和编号,注明”在之前不得启封”的字样并根据投标人须知第22条的规定填入”投标资料表”中规定的日期和时间。
3.内层信封应写明投标人名称和地址,以便如果其投标被宣布为”迟到”投标时,能原封退回。
4.如果外层信封未按投标人须知第18.2条要求密封和加写标记,买方对误投或过早启封概不负责。

三.任何行间插字、涂改和增删,必须由投标书签字人用姓或首字母旁边签字才有效。

【把链条接起来
谢荣全介绍说,国外也有招标,但不只是单纯的招标,而是项目管理过程中的一个环节。项目管理前期是立项,然后是可行性报告、投资研究,确定后才进行招标采购设备和安装调试。这是一个大的链条,经过了很多环节才涉及到招标。

二.投标截止日期

四.投标人应按投标函中的说明,提供与本投标和中标后合同实施有关的已支付或要支付给代理机构的佣金或报酬的情况。

中国有其特殊的原因,由于是从计划经济转向市场经济的,在当时市场经济还没有完全铺开的时候,将项目管理导入的时机尚不成熟,只能将“招标”从整个链条中先抽出来“以招代审”。

1.买方在投标人须知第18.2条规定的地址收到投标书的时间不得迟于”投标资料表”中规定的截止日期和时间。
2.买方可以按投档人须知第7条规定,通过修改招标文件自行决定酌情处长投投标截止期。在此情况下,买方和投标人受投标截止期制约的所有权利和义务均应处长至新的截止日期。

现在中国国内的项目管理很多在采用“水多了加面,面多了加水”,不是真正意义上的项目管理。随着国家投资体制改革,随着市场经济的建立,随着招标方式和政府采购被全社会普遍认可,它应该进入一个大发展的阶段】

三.迟交的投标书

【进入下一个阶段,招标起的作用会越来越大。同时要大量采用西方现代化管理方式,一是代建制逐步铺开,二是项目管理要实施。不实施项目管理在某种程度上招标就缺了一条腿,在某种程度上现代化的交易方式不可能全面认识和普遍采用。让招标逐步回到项目管理的链条中去,中国还有很长的路要走。本刊记者/张
娟 供稿:《今日中国》杂志】

按照投标人须知第19第规定,买方将拒绝并原封退回在其规定的截止期后收到的任何投标书。

联想到有关国际招标的书籍文章,人们参考的往往是各国的政府采购办法和世界银行的“采购指南”。他们都是规范的项目投资全过程的管理。

四.投标书的修改和撤回

以世界银行贷款项目为例。

1.投标人在递交投标书后,可以修改或撤回其投标书,但买方必须在规定的投标截止期之前,收到修改包括替代或撤回的书面通知。
2.投标人的修改或撤回通知书应按第18条规定编制、密封、标记和发送,撤回通知书也可以用电报传递,但随后要用经过签字的信件确认,邮戳时间不得迟于投标截止时间。
3.在投标截止期之后 ,投标人不得对其投标书做任何修改。
4.从投标截止期到投标人在投标函格式中确定的投标有效期期满这间的这段时间内,投标人不得撤回其投标,否则其投标保证金将按照投标人须知第15.7条伯规定被没收。

根据笔者的理解,世界银行贷款项目,大致分成六个阶段:分为:项目鉴别、筛选;项目准备;项目预评估/评估;项目谈判,签订贷款协议;项目实施和项目后评价六个阶段,整个叫做项目周期。

世界银行对其贷款项目的管理,对项目从选择立项至完成投产实施了整个过程的监督管理。

在项目的实施阶段,涉及到了“采购”(世界银行有6种采购方式),而“招标”是其中的主要方式。我们所议论的对“可招性”问题的分析,对世界银行项目而言,实际从“评估”阶段就开始分析了。比如,我们要建设一个水电站,主体部分采用世行贷款外币,就需要准备对电站土建工程和发电机组进行国际招标;而配套的部分,采用世行人民币贷款,可能要进行国内招标;另外,生活配套等等措施,是属于自筹资金,世界银行不再干涉。

而我国现在许多项目,资金的使用是“混在一起”说的。好比建一座大楼,需要1000万人民币,其中:500万是“国债”项目,400万是银行贷款,剩下100万是自筹……,具体不再划分。如果实施时候有哪部分资金不落实,也就导致“垫资招标”……还有,哪个主管部门比较“严格和权威”,就会按照哪个部门的规定进行采购招标。

我们国家的有关管理,多是“铁路警察,各管一段。”缺乏足够的统一和联系。记得当年世界银行的采购招标专家给我们讲课时候,一再提出,“评估报告”不得随意修改,招标文件必须符合评估报告的要求。因为,每份评估报告可能要印发400份(也许是600份,记不太清楚了),分发给世界银行内部各个有关部门,作为依据,大家都得遵守。

我们许多时候,具体负责项目招标的,是某某建设指挥部或者单位的技改办,是一种临时机构,人员是临时抽调的;项目完成,甚至到“开工”或者“竣工”,该单位就解散了,更无人去总结经验和教训;下次再有类似的工作,再组织另一批人,也许还会重复原来的问题和错误。……

清华大学王纂正教授在首届招投标高层论坛上的发言《招标投标与项目管理》一文就指出世界银行项目,实现了五个方面的真正管理:

【第一,实行了真正的全过程的管理。从项目的决策立项开始,就纳入了项目管理的轨道,而不是像我国有些项目,虽然也在进行项目管理,但往往不是从决策立项开始,而仅仅从施工开始。这样做原因就在于把一个项目寿命期的全过程的项目管理,理解成了施工项目管理。

第二,实行了真正的专业化的管理。

第三,实行了真正的有效的管理和监督。通过对项目的前审、后审、跟踪监督和各种透明化的措施等,把项目的每一阶段牢牢控制在投资方、银行或专门的监督管理部门的监督之下。这种监督主要是对业主行为的监督,凡不符合银行采购政策和规定的行为,严重的会以“错误采购”而终止贷款的支付。而不是像国内有些项目,对业主行为的监督是很不力的。

第四,实行了正确的招标、评标和授标过程和合理的资格预审和评标方法。

第五,实行了真正的知识管理.

我们应该乘首届高层论坛的东风,认真学习世界银行等等采购招标的真正“国际惯例”,来健全有关制度,完善我们的招标投标工作。

不要仅仅强调学习什么“标业”了。招标工作只是项目管理中的一个环节,只是工商管理课程的“采购“的一种方式;当然,对于公共采购或者说政府采购,它是一种主要的方式。从事招标工作,很多情形下,需要的是一种综合专业技术、贸易知识、法律法规等等的一种”职业资格”或者说能力。招标代理,也不应当仅仅是招标程序上的代理,而是对相关过程的一种“咨询服务”。

不能再“就招标谈招标”了!我们应该把“招标”这个环节,看成是整个项目管理中的一部分,从而全过程的实现有效的投资使用管理以及监督,实现更有效的“节约和效益”的统一;同时,更好的和国际上的招标投标“接轨”!

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