关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见,始终坚持现代化邮政强国建设的正确方向

by admin on 2019年11月29日

一是认真落实优惠政策。2018年7月1日起全市道路运输行业对货运车辆实施三检合一和异地检测项目,对市内货运车辆在省内其它地区的检测结果互认,两项优惠措施受益六盘水市普通货运车辆约43000辆,估算节约成本2000万元/年。

省政府日前印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》,共提出了27条政策措施。《意见》指出,推进成都天府国际机场物流配套设施建设、成都双流国际机场货运升级改造,巩固成都机场国家级国际航空枢纽地位;实施成都、宜宾、达州、绵阳、自贡、攀枝花、凉山等重要铁路货场周边道路畅通工程。

党的十九大谋划了分两步走实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟目标,并提出了建设交通强国的战略任务。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一,是交通运输系统的重要组成部分。邮政强国建设是交通强国建设的重要篇章和有力支撑。

二是推动“无车承运人”试点。通过建立物流信息平台、整合各类资源,降低各类成本,提高劳动效率等方式。2017年水钢物流比上一年节约运输成本3700万元,惠及货运车辆1400辆。

原文如下:

始终坚持现代化邮政强国建设的正确方向

三是推动该市货运与物流企业走集约化发展道路。利用水钢物流信息平台和场地、回程车辆运力资源等与物流企业合作。目前已经接入外地货运车辆1000余辆,本地车辆400辆,资源整合效果显著。

四川省人民政府办公厅

习近平总书记指出,“方向决定道路,道路决定命运”。建设现代化邮政强国建设,必须自觉融入党和国家工作大局,在服务国家战略中体现战略价值,在促进社会组织体系发展中彰显组织功能。

本文转自六盘水市政府办公室,并不代表中国(

关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见

坚持最高政治原则,全面加强党对邮政业的领导。党对一切工作的领导是最高政治原则,也是建设邮政强国的根本保证。必须把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实把党的领导、政治原则、政治方向、纪律规矩要求贯穿于各项工作中,推动党中央重大决策部署落地见效。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和方向指引,作为党组更好履行把方向、管大局、保落实职责的前提基础,真正学懂弄通做实。必须全面贯彻新时代党的组织路线,落实中央激励广大干部新时代新担当新作为的意见,提高党员领导干部“八种本领”,确保各级党组织在邮政业由大到强的历史进程中始终走在前列。必须持之以恒正风肃纪,深入贯彻落实中央八项规定精神,深入推进反腐败斗争,进一步营造风清气正的良好政治生态,为推进邮政强国建设提供坚强政治、思想和组织保证。

川办发〔2018〕51号

把握行业特殊使命,不断提升邮政业的综合效益。邮政业有着强烈的政治属性、社会效益和商业价值。邮是行业的主体和基础,政是行业的内涵和本质,邮为政服务,政以邮实现。建设邮政强国必须着眼增强邮政业的政治性、战略性、基础性和社会性,坚持以通政为本,认清“传邮万里、国脉所系”的重大意义,从厚植党的执政基础、确保国家政令畅通、宣示国家主权、捍卫国防安全、加强意识形态工作的高度,不断提高政治效益。坚持以通民为基,牢记人民邮政为人民的初心宗旨,从提高基本公共服务均等化和邮政普遍服务水平,满足人民群众更好用邮需要,确保邮政业改革发展成果由全体人民共享的角度,不断提高社会效益。坚持以通商为要,着眼让拉动中国经济的“黑马”跑得更好更远,从推动流通方式转型、促进消费升级,支撑电商发展,服务先进制造业和现代农业发展的力度,不断提高经济效益。

各市人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

始终遵循根本要求,实现邮政业高质量发展。高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的鲜明主题,也是邮政强国建设的路径要求。要以新发展理念为引领,推动邮政业生产方式来一次大变革,努力让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。要以深化供给侧结构性改革为主线,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,更加注重服务实体经济,更加注重抓重点补短板强弱项,加强中高端供给和基层基础能力建设,提升数字化网络化智能化水平,提高全要素生产率、资源利用率和可持续发展能力,满足个性化多样化用邮需求。要以加快创建和完善制度环境为重点,深入贯彻落实党中央关于推动高质量发展的意见,构建邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法,带动引领邮政业发展水平和质量提升。

为深入贯彻党中央国务院关于深化供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署,认真落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发〔2017〕73号),进一步推进我省物流降本增效,着力营造物流业良好发展环境,提升物流业发展水平,促进实体经济健康发展,经省政府同意,结合我省实际提出以下实施意见。

准确把握现代化邮政强国建设的历史起点

一、深化“放管服”改革,激发物流运营主体活力

邮政体制改革以来,特别是党的十八大以来,邮政业进入了最好最快的发展时期,闯出了一条符合国情、独具特色的发展道路,迅速完成了由小到大的历史转变,为开启邮政强国建设的新征程奠定了坚实基础。

深化交通物流审批事项改革。跟进落实交通运输行业行政审批事项下放工作。推进跨省、市大件运输并联许可并与全国联网,完善大件运输指定路线、指定时间、指定速度审批制度,实现一地办证、全线通行。(责任单位:交通运输厅、公安厅)精简归并物流领域各类行政审批事项,取消不必要的前置审批。(责任单位:省发展改革委)优化物流建设项目用地预审流程。(责任单位:国土资源厅)

一是邮政业规模结构质效稳步提升,邮政强国建设根基更稳。2018年,邮政业业务总量增长到12300亿元。年快递包裹量达到505亿件,占全球45%,对全球包裹快递量增长贡献率60%以上,连续5年稳居世界第一。邮政业收入(不含邮储银行直营收入)增长到7870亿元,比1978年增长了1542倍。形成了以邮政枢纽设施为核心,以邮政网点为基础,以运递网、信息网为依托,以信报箱、村邮站为终端的邮政普遍服务网络,邮政普遍服务营业场所总数达5.4万处,建制村直接通邮率超98.9%。快递网络覆盖全国,乡镇网点设置率达92%,专用货机113架,全行业日峰值最高处理能力超过4亿件。7家企业陆续上市,2018年投融资规模超过1100亿元,中国邮政集团公司在全球邮政企业中排第2名,3家快递企业业务量规模进入世界前5名。全行业从业人员超过300万人,年增加就业超过20万人。

优化道路运输通行管理。稳步实施限量瓶装氮气、二氧化碳等低危气体道路运输豁免制度。(责任单位:交通运输厅)完善城市配送车辆城区通行管理政策,合理规划城市配送车辆行经线路和停靠装卸作业区域,“三难两多”问题得到改善。(责任单位:公安厅、交通运输厅、商务厅、住房城乡建设厅、各市〔州〕人民政府)鼓励商贸、物流企业协同开展共同配送、夜间配送。(责任单位:商务厅、各市〔州〕人民政府)

二是邮政业创新驱动发展成效明显,邮政强国建设动能更强。实施创新驱动战略,成立“物流信息互通共享技术及应用”国家工程实验室,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式。积极推进“互联网+”,加快新一代人工智能研发应用,“大、智、云、物”等先进技术与行业结合更加紧密,“小黄人”、无人机、智能仓等国产快递物流装备加快推广应用,全国建成上百个智能化分拨中心。行业新业态新模式新服务不断涌现,供应链、冷链、大包裹、跨境等高端和新兴领域加速发展,政务服务、生活服务线上线下一体化基本形成。

规范公路货运执法行为。严格按照交通运输行政权力清单,规范行使公路货运执法权,进一步精简并严格货运车辆执法程序,明确行政处罚自由裁量标准并向社会公布。推动依托普通公路超限检测站,由交通运输部门公路管理机构负责监督消除违法行为、公安交管部门单独实施处罚记分的普通公路治超联合执法模式常态化、制度化,避免重复罚款。(责任单位:交通运输厅、公安厅、各市〔州〕人民政府)

三是邮政业关联产业融合更加紧密,邮政强国建设使命更大。注重发挥邮政业的基础性、先导性作用,加强与上下游产业的协调联动、融合发展,将邮政业打造成为农特产品的直通车、制造业的流动仓库、商品流通的加速器和跨境电商的桥头堡。推动行业与电子商务协同发展,年支撑网络零售额6.9万亿元,占社会消费品零售总额比重超过19%。服务先进制造业能力持续增强,重点项目达到318个,直接服务制造业年产值超过2172亿元。服务现代农业成效明显,年业务量超千万件的“快递+”金牌农业项目达到20个,全年农村地区累计收寄快件120亿件,支撑工业品下乡和农产品进城超7000亿元。服务跨境电商能力不断增强,快递企业国际网络及海外仓覆盖50多个国家和地区,支撑了超过3500亿元的跨境电子商务贸易。

完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。推进道路货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并。严格落实取消营运性货运车辆二级维护强制上线检测。2018年内制定实施驾驶员省内异地考核规范。建立道路货运企业、车辆、驾驶员信息全国共享联动机制,推动证件转籍、信用考核等事项异地办理。(责任单位:交通运输厅、公安厅、省质监局、省发展改革委)

四是邮政业行业治理能力不断提升,邮政强国建设活力更足。注重完善行业法规体系,修订邮政法,快递暂行条例和电子商务法相继颁布,出台50多项行业标准,为邮政业高质量发展提供了可靠保障。健全完善国家、省、市三级邮政管理体系。重视行业发展顶层设计,提出建设普惠、智慧、安全、诚信、绿色“五个邮政”,向下向西向外、上车上船上飞机“三向三下”和“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”等思路举措。落实“放管服”改革要求,全面开放国内包裹快递市场,创新事中事后监管模式,推进“互联网+政务服务”,基本实现全流程网上办理和“一门、一次、一网”要求,亲清新型政商关系基本形成。

精简快递分支机构、末端网点备案手续。进一步简化快递企业设立分支机构备案手续,完善末端网点备案制度;严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。认真落实寄递渠道安全管理制度,完善有关应急管理机制。(责任单位:省邮政管理局)从事快递业务的市场主体在住所外设立经营场所,在取得前置许可后且经营场所与住所属同一县工商行政管理机关登记管辖区域的,经营场所可以申请备案,不再办理分支机构登记。(责任单位:省工商局)

同时,我们也要清醒地看到,我国邮政业快速发展中仍然存在许多不平衡不充分的问题。中高端供给不足,嵌入产业链程度不深,新动能发展不充分;产业链价值分配不合理,末端基础不牢,快递员权益保障不足,绿色发展不充分等问题尚未根本解决;治理方式手段较为单一,技术监管应用不充分,协同治理程度不高,新业态新模式新服务还存在监管真空。要以满足新时代下人民群众对寄递服务的新需求为目标,推动行业由传统服务向现代服务转变,由规模发展向高质量发展转变,更好地满足人民美好生活需要,更好地服务经济社会发展大局,从而实现从大到强。

深化货运通关改革。深入推进海关通关一体化改革,通过“一次申报、分步处置”及税收征管制度等改革,实现企业对报关纳税和货物验收地点自主选择。推行查验作业无纸化改革,实现通关准备、货物提离时间压缩三分之一,建立流程时长实时监测信息系统。建成标准化运行国际贸易“单一窗口”,实现70%以上的申报业务量通过“单一窗口”完成。发挥“单一窗口”大交换平台作用,实现空港、铁路、水港、公路等场站作业信息电子化流转及数据交换共享,建立口岸通关时效评估公开制度。构建企业信用信息互认、监管执法信息共享、口岸信息互联互通的大通关物流体系。(责任单位:省政府口岸物流办、成都海关、省发展改革委、有关市〔州〕人民政府)

深刻认识现代化邮政强国建设的丰富内涵

二、加大降税清费力度,切实减轻企业负担

邮政强国是体系自身强与助力国家强、体系规模大与贡献作用大的有机结合,体现在各要素、各方面都要强。

研究落实相关税收优惠政策。认真贯彻落实营改增试点税收政策,以及货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法,加强对物流企业的纳税辅导,确保应享尽享税收优惠。对符合规定的物流企业自有或承租的大宗商品仓储设施用地,按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。(责任单位:四川省税务局、财政厅)

一是支撑带动强。邮政业占国内生产总值比重超过2%,达到世界先进水平。形成大众化、便捷化、专业化、国际化的现代邮政体系,在保障国家安全、促进区域协调、保障民生需求、扩大对外开放等方面的战略性基础作用更加突出。行业更深融入国民经济主战场,嵌入现代农业、先进制造产业链条和贸易网络,军民融合深入发展。

深入推进收费公路通行费营改增相关工作。2018年内完成全省高速公路收费车道高清车牌识别系统升级改造,推进税务系统与公路收费系统对接,依托全国统一收费公路通行费发票服务平台开具高速公路通行增值税发票。开展经营性一二级收费公路收费系统升级改造。2019年内完成全省高速公路多义性路径识别系统升级改造。(责任单位:交通运输厅)组织开展收费公路通行费增值税发票开具工作监督检查。(责任单位:四川省税务局、交通运输厅、财政厅)

二是生产方式强。邮政业成为科技密集型和资本密集型产业,商流、物流、信息流、资金流聚集,形成产业集群和全产业链条。全行业能源消耗、包装污染、碳排放水平大幅降低,安全生产水平世界领先,可持续发展能力显著增强。

科学合理确定车辆通行收费水平。规范道路货运各类认证、评估、检查、检测等中介服务收费,建立涉企收费目录清单并向社会公布。积极推行货车通行费非现金支付模式,对使用电子不停车收费系统非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆,高速收费路段按全额95折收费。选择部分高速公路路段开展分时段差异化收费试点。继续维持高速公路现有路产赔偿及清排障服务低收费标准。对进出泸州、宜宾水运集装箱港口且正常装载的集装箱运输车辆,其高速公路车辆通行费继续按计重收费标准的40%收取。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费。逐步减少普通国省干线公路收费站数量。(责任单位:交通运输厅、省发展改革委、财政厅)

三是网络体系强。邮政与综合交通网络有机衔接,国内基本公共服务均等化水平更高,遍布城乡、面向全球的寄递网络格局形成。构建高效、通畅、多样、性价比高的现代邮政物流体系,国内快递物流园区形成规模,打造多个速递物流集散中心,仓配供应链体系形成,建成全球现代供应链、国际快件转运中心和跨境电商物流中心。

定期开展物流领域收费检查和价格监督。加强对铁路专用线相关单位收费行为日常监管。清理规范地方政府附加收费、地方铁路企业收费、专用线产权或经营单位收费、与铁路运输密切相关的短驳等两端收费,以及铁路运输企业收取的杂费、专用线代运营代维护费用、企业自备车检修费用等。(责任单位:省发展改革委、省铁路产业投资集团有限责任公司、中国铁路成都局集团有限公司)督促港口、铁路、航空等企业执行明码标价制度,在各业务网点全面公开进出口环节收费目录清单并主动接受监督检查。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、财政厅)

四是发展动能强。创新驱动战略在邮政业成效明显,建成一批行业重点实验室,行业自主创新能力取得突破,成为新技术新模式新服务的供给者、开拓者和引领者。邮政业科技数字化转型完成,人工智能在行业广泛应用,无人机、无人仓、无人车等智慧物流成为行业主流。

三、加强重点领域和薄弱环节建设,提升物流综合服务能力

五是服务能力强。邮政业与政务、商务和生活服务业融合协同,成为国计民生不可缺少的重要内容,更加深刻改变人民工作和生活方式。具备一体化、多层次、综合化的服务功能,提供稳定可靠、灵活多样的服务体验,邮件快件定时发、精准达成为常态,中国邮政业服务标准成为世界标准。

突出物流发展的规划引领。进一步优化完善大件运输通道规划布局,推进物流通道与城市交通同步建设、配套发展。(责任单位:各市〔州〕人民政府、交通运输厅、省发展改革委、省政府口岸物流办、国土资源厅、住房城乡建设厅)对已规划布局物流园区、配送中心的,确保其物流规划用地落实,禁止随意变更。(责任单位:各市〔州〕人民政府)及时清理违规变更规划、调整土地用途以及不具备建设条件的物流园区项目,各地于2018年年底前完成清理并向省政府报送清理情况。(责任单位:省政府口岸物流办、国土资源厅、各市〔州〕人民政府)

六是治理体系强。邮政业法律法规系统配套,治理体系和诚信体系建设取得重大突破,公平、法治、开放、有序的竞争环境形成。行业监管实现政府、企业、协会多元主体共治,能力达到世界先进水平。行业涌现出一批劳动模范、产业技术能手,从业人员正当合法权益得到更好保护。

深入打造现代物流枢纽。加强与交通基础设施配套的物流基础设施建设,在成都、绵阳、泸州、宜宾、达州、南充、攀枝花、遂宁等物流节点城市加快布局建设一批具有多式联运功能、支撑保障区域产业经济发展的综合物流枢纽。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、省政府口岸物流办、有关市〔州〕人民政府)积极推进城厢一级铁路物流基地和大弯镇、燕岗、新兴镇、河市坝、黄许镇等二级铁路物流基地建设,推动建设南充东、攀枝花、皂角铺二级铁路物流基地。(责任单位:中国铁路成都局集团有限公司、有关市〔州〕人民政府)推动依托中欧班列、中亚班列、“蓉欧+”东盟铁海联运班列等沿线站点城市建设国内外主要物流节点和服务网点。(责任单位:省政府口岸物流办、省发展改革委、交通运输厅、中国铁路成都局集团有限公司、省外事侨务办、省友协、有关市〔州〕人民政府)研究制定中欧班列货物进出我省铁路装车点和省内集货点的公路集装箱运输扶持政策。(责任单位:各市〔州〕人民政府)积极引导省内物流园区争创国家级示范物流园区。(责任单位:省发展改革委、国土资源厅、住房城乡建设厅)

七是市场主体强。企业健全完善现代企业制度,资源配置效率更高,劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发,打造出中国快递企业航母群。市场主体朝着全流程、专业化、多元化、差异化方向发展,发展引领力不断增强,逐步实现高效协同、良性竞争的发展新格局。

加强重要节点集疏运设施建设。推进全省航空、铁路、公路、水路、邮政等物流基础设施有效衔接,推动公路、铁路繁忙路段扩能改造。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、省政府口岸物流办、省邮政管理局、民航西南地区管理局、各市〔州〕人民政府、中国铁路成都局集团有限公司)推进成都天府国际机场物流配套设施建设、成都双流国际机场货运升级改造,巩固成都机场国家级国际航空枢纽地位。(责任单位:省机场集团、省政府口岸物流办、省发展改革委、民航西南地区管理局)继续推进泸州港、宜宾港设立开放水运口岸。加强泸州、宜宾等主要港口的疏港铁路建设,实施成都、宜宾、达州、绵阳、自贡、攀枝花、凉山等重要铁路货场周边道路畅通工程。(责任单位:有关市〔州〕人民政府、交通运输厅、省发展改革委、中国铁路成都局集团有限公司、省政府口岸物流办)

八是国际影响力强。邮件快件数量和收入稳居世界第一,培育产生国际级快递品牌。在万国邮联等国际组织中发挥作用更大,具有制定国际邮政规则标准的主导权和话语权。全方位参与国际邮政事务,深度参与全球邮政治理体系建设,我国成为全球邮政业发展的创新高地、追赶标杆,成为未来寄递服务的探索者、引领者。

积极推动多式联运。积极开展争创国家多式联运示范工程申报工作,认真做好四川省成都国际铁路港集装箱铁公水和四川省“空中+陆上”丝绸之路国际空铁公国家级多式联运示范工程。大力推广集装箱、驮背运输、甩挂运输等高效便捷的物流组织方式,创新试行多式联运“一单制”。(责任单位:交通运输厅、省发展改革委、中国铁路成都局集团有限公司、省政府口岸物流办、民航西南地区管理局)

科学谋划现代化邮政强国建设的战略路径

构建城乡一体化物流配送网络。加快建设城市公共配送中心、社区配送站、智能自提柜、存取点等物流配送网络服务体系,加强村镇末端配送设施建设,推动县物流园区村快递公共取送站点建设。加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等相关单位物流资源与电商、快递等企业的物流服务网络和基础设施共享衔接,鼓励多站合一、资源共享。(责任单位:商务厅、交通运输厅、省邮政管理局、省供销社、省发展改革委、省政府口岸物流办、各市〔州〕人民政府)支持农产品产地集配中心及冷链设施建设。(责任单位:省发展改革委、农业厅、商务厅、省政府口岸物流办)推进信息进村入户工程,2020年前实现全省乡镇快递网点全覆盖。(责任单位:农业厅、省邮政管理局)积极发展农村货运班线、快递班车等双向货运服务,鼓励合规利用农村客车班线捎带邮件和小件快递,建立健全农村末端小件快运服务网络。(责任单位:交通运输厅、省邮政管理局、省政府口岸物流办)启动省创建城乡交通物流一体化示范县工作。(责任单位:交通运输厅)

对表中央战略部署,在全面建成与小康社会相适应的现代邮政业基础上,通过“两步走”建成现代化邮政强国。

加强物流业发展要素保障。用好省级产业发展投资引导基金,重点支持重要节点物流基础设施建设和应用新技术新模式的轻资产物流企业发展。继续采用投资补贴、贴息等方式支持物流重大项目建设。(责任单位:省发展改革委、财政厅、省政府口岸物流办)支持符合条件的物流企业在境内外资本市场上市,到新三板、天府联合股权交易中心挂牌融资。鼓励全省银行业探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式。(责任单位:省金融工作局、省发展改革委、人行成都分行)鼓励银行等金融机构开发支持物流业发展的供应链金融产品和融资服务方案。支持银行依法探索扩大与物流公司的电子化系统合作。(责任单位:省发展改革委、四川银监局、人行成都分行、商务厅)优先将综合交通枢纽、物流仓储、加油站等流通环节的用地纳入土地供应计划,优先安排年度计划指标。纳入全省100个省重点推进项目清单的物流用地计划省级匹配70%、市县匹配30%。鼓励物流项目企业采取租赁、先租后让等方式取得土地使用权。对利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地建设物流设施和提供物流服务,涉及原划拨土地使用权转让或租赁的,经批准可采取协议方式办理土地有偿使用手续。现有存量工业用地用于建设国家和省支持的现代物流项目,可采取5年过渡期政策,继续按原用途使用。(责任单位:各市〔州〕人民政府、国土资源厅、省发展改革委)推动农产品批发市场和农贸市场的用水、用电、用气以及冷链物流的冷库用电与工业同价。(责任单位:省发展改革委、商务厅)完善物流人才引进培养机制,加强物流战略研究、经营管理和技术高端人才的引进和储备。(责任单位:省人才办、科技厅)鼓励行业协会、高校、物流企业、专业培训机构联合建立物流业人才培训中心,加强物流业相关专业应用人才、技术技能人才培养。(责任单位:省政府口岸物流办、人力资源社会保障厅、教育厅、省级有关行业协会)

第一步:到2035年,建成人民认可,适度超前,世界先进的现代化邮政强国。届时,我国邮政业的综合实力、创新能力、协调发展水平显著提高,全要素生产率与世界先进水平相当;基础能力显著增强,面向全球主要国家的服务网络基本建成,功能充分释放,人民群众充分认可;普惠、智慧、安全、诚信、绿色邮政基本建成,协同更加广泛;行业制度体系持续完善,治理体系和治理能力现代化基本实现;形成若干家具有较强国际竞争力的跨国企业;行业在国民经济和社会发展中的基础性先导性作用更加突出,在世界邮政业发展与治理中具有举足轻重的地位和引领作用。

四、加快推进物流信息化标准化智能化,提高运行效率

第二步:到本世纪中叶,建成人民满意,服务有效,世界领先的现代化邮政强国。我国邮政业的综合实力、创新能力、全球化普惠化水平、诚信文明水平等得到全面跃升,实现行业治理体系和治理能力现代化。邮政业深刻改变人们的生产生活方式,成为国计民生的战略性基础产业,成为建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的重要力量。在全球有数家具备引领和标杆地位的行业企业,成为世界邮政业发展的引领者和全球规则的重要贡献者。

加快物流信息化。完善市、行业、园区物流公共信息平台,推进物流信息系统数据接入四川省物流公共信息平台,建设全省物流大数据中心,促进大数据在市场预测、物流中心选址、优化配送线路、仓库储位等多方面的应用。推进物流公共信息数据、通用接口等标准制订工作,促进物流公共信息数据互联互通。(责任单位:省政府口岸物流办、省质监局、省发展改革委)

实现上述目标,要注重顶层设计。贯彻新发展理念,把实现高质量发展作为确定发展思路、制定产业政策、优化行业治理的根本要求,科学谋划,系统设计,有序推进。要坚持问题导向。针对末端、国际、绿色、安全等短板弱项,通过实施末端转型升级和完善国际网络来打通“最近一公里”和“最远一公里”,通过“绿色邮政”和“安全邮政”建设来实现行业健康稳定可持续发展。要拓展发展格局。瞄准国际标准,把提高供给体系质量作为主攻方向,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,不断增强适应力、创新力和竞争力。要优化空间布局。进一步优化行业城乡、区域、内外的空间布局,积极服务京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”、乡村振兴、区域协同发展等重大战略。要创新体制机制。进一步转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要牢记初心使命。坚持人民邮政为人民不动摇,打好打赢三大攻坚战,推广“互联网+寄递+服务业、政务服务”等先进模式,不断满足人民群众美好生活用邮需要。

加强物流装载单元化建设。积极开展国家物流标准化推广试点申报工作。推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数,从商贸领域向制造领域延伸,促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化,推动标准装载单元器具的循环共用,做好与相关运输工具的衔接,提升物流效率,降低包装、搬倒等成本。(责任单位:商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省质监局、省邮政管理局、中国铁路成都局集团有限公司)

推进物流车辆标准化。2018年内启动省不合规平板半挂车型专项治理工作,分阶段在2020年前推进车型替代和分批退出。推广使用中置轴汽车列车等先进车型,以及标准化、厢式化、轻量化、清洁能源货运车辆和标准化、新能源城市配送车辆。(责任单位:交通运输厅、公安厅、省经济和信息化委、各市〔州〕人民政府)

发展高效便捷物流新模式。支持企业争创国家“互联网+”高效物流示范工程。鼓励现有物流园区、场站等物流基础设施智能化升级改造。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、省网信办、国土资源厅、住房城乡建设厅、科技厅、省政府口岸物流办、商务厅)深化无车承运人试点工作。(责任单位:交通运输厅、省发展改革委、省政府口岸物流办)

开展仓储智能化试点示范。推广应用先进信息技术及装备,提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平,降低仓储管理成本。2018年评选一批智能化仓储物流示范基地。(责任单位:省发展改革委、科技厅、省政府口岸物流办、商务厅、交通运输厅、省经济和信息化委)

推广应用物流新技术新装备。推广使用新能源车辆,逐步完善充电桩等新能源汽车基础配套设施。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、省经济和信息化委、省能源局、省政府口岸物流办)继续开展LNG清洁能源在物流领域推广应用示范试点工作。(责任单位:省政府口岸物流办、省发展改革委、交通运输厅)

着力推动现代物流业创新发展。加大物流领域高新技术企业培育力度,支持具备条件的物流企业申报高新技术企业。支持物流龙头企业依托自身优势建设众创空间、孵化器等载体平台,提供专业化的创新创业孵化服务。(责任单位:科技厅、省经济和信息化委)

建立健全物流行业信用体系。整合行业部门物流信用信息,建立物流行业信用基础信息数据库。认真落实联合惩戒合作备忘录,建立跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制,完善失信行为通报和公开曝光制度。(责任单位:省政府口岸物流办、省发展改革委、省工商局、公安厅、省质监局)

五、深化联动融合,促进产业协同发展

深化物流业与其他产业联动发展。加快创新扶贫农产品销售机制,建设贫困地区农产品上行物流体系,促进物流精准脱贫。(责任单位:省脱贫办、商务厅、省政府口岸物流办、省发展改革委、农业厅)支持在重大技术装备制造业、重要战略资源开发、现代加工制造业、科技创新产业化、农产品深加工等产业周边合理布局物流、仓储、分拣、零部件等配套协作基地,大力发展第三方物流,对接制造业转型升级需求,提供精细化、专业化物流服务,促进物流业与制造业联动发展。建立制造业物流成本核算制度,分行业逐步建立物流成本对标体系。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省政府口岸物流办)积极推进电商物流融合发展。(责任单位:商务厅、省政府口岸物流办、省发展改革委)

推进物流业向供应链转型发展。引导传统物流企业向供应链服务企业转型,培育新型供应链服务企业。支持生产制造、电子信息、新能源汽车等企业优化供应链业务流程,构建供应链一体化运作体系。针对电器电子、汽车零部件、轮胎、蓄电池和包装物等可回收产品,优化供应链逆向物流网点布局,促进回收利用再制造发展。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委)

六、推进体制机制改革,营造优良营商环境

探索开展物流领域综合改革试点。着力破除制约物流降本增效和创新发展的体制机制障碍。努力促进物流新业态、新模式发展。积极争创全国首批物流业降本增效综合改革试点省。(责任单位:省发展改革委、交通运输厅、省政府口岸物流办)

各地各有关部门要充分认识物流降本增效对深化供给侧结构性改革、促进实体经济发展的重要意义,加强组织领导,明确任务分工,结合实际深入落实本实施意见和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省物流业降本增效专项行动方案(2017—2018年)的通知》(川办函〔2017〕123号),扎实推进各项工作。省现代物流业发展推进小组要加强工作指导和督促检查,及时协调解决政策贯彻实施过程中遇到的问题,确保各项政策措施落实到位。

四川省人民政府办公厅

2018年7月24日

本文转自成都全搜索新闻网,并不代表中国(

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